高標準農田，在歸類上，屬于鄉(xiāng)村振興領域的一類。談到高標準農田，我希望大家能聯(lián)想到一個詞，嗯~糧食，是一個國家最重要的戰(zhàn)略性資源。所以，我們國家非常重視保護耕地，也就有了我們熟知的18億畝耕地紅線政策。去年，國家發(fā)布了《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030）年》，提出到2030年建成12億畝高標準農田，改造提升2.8億畝高標準農田，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產能。很多省市也在全國規(guī)劃的基礎上發(fā)布了各省的高標準農田建設規(guī)劃。高標準農田建設項目，不是各省為了產業(yè)發(fā)展去謀劃的項目，而是從國家層面由上至下的建設任務，是必須要去做的任務。2018年，鄉(xiāng)村振興正式上升為國家戰(zhàn)略，我們的農村，一直承載著很多發(fā)展之外的任務，其中就有一項：糧食安全。所以，鄉(xiāng)村一定要振興。今年的中央一號文件，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，也明確了兩個底線：一是確保國家糧食安全底線，一個是防止規(guī)模性返貧。高標準農田建設，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，也是保障我國糧食安全的一個重要事情。在職場里，真正好的老師，在指導你做業(yè)務之前，
是要花精力把業(yè)務背景和底層邏輯先跟你講清楚，不僅僅是幫助你“知其然，也要知其所以然”這么簡單，更是培養(yǎng)你建立更高維度的思維層次。如果大家平日里不太喜歡看宏觀政策和國家各類文件，可能還是沒找對方法。逼著自己看，也像是漂浮在空中，沒有與自己已知的領域建立聯(lián)系，讀起來就會很空。以后，我們在分享許多業(yè)務領域時，會適當拓展一些宏觀領域的內容。我國土地，根據(jù)最新的土地管理法，分為三類：農用地指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；生產糧食的土地主要就是耕地，我們把目光聚焦于耕地。耕地，也叫農田，農田分為基本農田和一般農田，基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。說白了，基本農田就是屬于重點保護的耕地種類，不是特別的情況不能占用；而一般農田也屬于農業(yè)保護的范圍，只是沒有基本農田保護得那么嚴格，在某些情況下可以占用。也能猜出，基本農田在培育糧食方面比一般農田具備更好的自然條件。2008年中共十七屆三中全會提出“**基本農田”概念，是為了強調無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農田。加上“**”兩字，是體現(xiàn)我們國家對耕地特別是基本農田的高度重視、嚴格保護的態(tài)度。首先明確，高標準農田是基本農田的范疇，是基本農田中的精華。看下定義，高標準基本農田是一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田。以往跟大家解釋定義，都是會讓大家關注“的”后面的名詞，而高標準農田，我們要關注“的”前面的形容詞。“集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強”，這就是“高標準”的定義。所以，高標準農田，是農用地里的耕地，耕地里的基本農田，基本農田里的高標準。實務中，我們會在高標準農田項目里經常看到建設內容里有一詞，叫土地整治。一個比較大的概念，可以和“提質改造”聯(lián)系去理解，包括對農用地的整治、土地復墾、耕地質量提升、農田水利建設、生態(tài)環(huán)境治理等等，就是把原來只有二三十分的土地，通過整治后提升為八九十分的土地，**化地提升土地使用效益。比如把原來的旱地通過整治變成水田，或者把原來的未利用地整治成水田等等。高標準農田建設項目的投融資難度還是比較大的，或者說不是那么市場化，原因在于：就項目本身而言，農業(yè)農村的本質決定了項目的公益性更強一些，在項目收益上難免不足；另一個方面，高標準農田建設項目的收益大多為補充耕地指標交易收入，該指標通過自然資源部的交易平臺進行交易，產生的交易收入全部納入國庫；在做市場化融資時，如何避免隱形債務是農業(yè)農村項目的一個難點。目前，高標準農田的融資手段主要以地方政府債券和PPP模式為主。地方政府債券方面，可以通過一般債和專項債去解決資金問題。因為一般債和財政赤字率有關系，額度很小，因此拿到資金難度較大或者金額較??；PPP模式的優(yōu)勢在于可以撬動社會資本介入，但是PPP模式本身可能會存在一個謀劃時間較長，或者難以落地的情形。因此，當前主流的融資模式就是通過政府專項債去解決高標準農田建設項目的資金問題。這里提醒一點，在現(xiàn)行政府投資的基本規(guī)則下，同一個項目難以同時使用專項債和PPP模式，所以我們在規(guī)劃高標準農田這一類項目時，一開始就要想好使用哪一種投融資模式。高標準農田項目如果發(fā)行專項債去募集資金做項目建設，核心就是它的收益來源。
一個是補充耕地指標，一個是城鄉(xiāng)建設用地增減掛節(jié)余指標。那么，增加建設用地指標就有從增量和存量入手的兩種方式。增量就是把非建設用地（農用地和未利用地）變性成建設用地。那這種情況下，如果涉及到把農用地中的耕地變?yōu)榻ㄔO用地，就涉及到了耕地占補平衡制度。把一塊100畝的耕地變成建設用地了，就得復墾一塊其他的地變?yōu)楦亍?/span>項目單位可以進行復墾，也可以交一筆復墾費，?？钣糜趶蛪ǜ亍?/span>增量方式的結果就是，農用地（除耕地外）和未利用地會減少，建設用地會增加。存量的方式也有幾種，增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
首先，背景就是城市的建設用地少，而農村的建設用地多，但是農村的建設用地利用效益往往遠遠低于城市的建設用地。所以，就有了把農村的建設用地形成指標，賣給城市的交易。具體做法，是把農村的建設用地復墾，變成耕地；把城市的耕地變成建設用地，但這兩塊地要綁定形成一個項目區(qū)，所以城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤指標是一個定向的交易。一般，把建設用地變成耕地的面積要大于耕地變成建設用地的面積，因此就產生了多余的耕地指標，多余的指標就可以進行流轉交易。目前高標準農田項目除了自個發(fā)行專項債外，也有和其他的基礎設施組合的情形，
如果組合發(fā)行，在項目收益上就會產生其他的專項收入。
我們就不去細講了。
